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工程项目造价管理的基本内容就是合理确定和有效的控制工程项目造价。工程项目造价有两种含义,相应的,工程项目造价管理有两种,一为工程投资管理,一为工程项目价格管理。针对工程投资管理,所谓工程项目造价的有效控制,就是在优化建设方案、设计方案的基础上,在建设程序的各个阶段,采用一定方法和措施把工程项目造价的产生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。
我国现阶段的工程造价管理以办理工程结算价为目的,只注重在施工过程中的造价控制,忽略了工程开工前投资决策阶段对造价的控制。投资决策阶段的投资估算是建设项目决策的重要依据,它直接影响到国民经济及财务分析结果的可靠性和准确性。由于这一阶段是工程的前期工作,各方面的资料不可能充分,可比性的工程比较少或这方面资料积累的比较少,估算的办法不完善、不科学,使得工程造价管理部门和造价工作者在此阶段难有所作为。
工程造价管理以被动的按照设计图纸编制的概预算和计算工程造价为主,忽视了在设计阶段用工程造价管理优化设计,有效的控制造价。根据有关统计资料表明,设计阶段影响工程投资的可能性为75%以上,但目前我国的设计者,大多追求高安全度和设计收费,设计时不考虑经济因素,造成了许多工程大量浪费材料的现象。
工程造价管理的各阶段相互脱节,投资估算、设计概算、施工图预算、合同价、结算价、决算价,这六个阶段的造价分别由建设单位及其主管部门、设计单位、施工企业各自管理,没有建立前者控制后者,后者影响前者的有效的工程造价管理体系。
我国目前的工程造价管理资料收集整理制度不完善。已经完工的工程项目的工程造价的收集、整理与分析资料对造价师具有十分重要的参考价值。目前,我国这部分资料十分有限,大多属造价工程师个人所有,达不到数据共享。造价师之间不能互通有无,相互学习,造成一大资源浪费。
以策划阶段、设计阶段为重点的建设全过程造价控制。工程项目造价控制贯穿于项目建设全过程,但是必须重点突出。显然,工程造价控制的关键在于项目实施前的投资决策和设计阶段,在项目做出投资决策后,控制工程造价的关键在于设计。根据西方一些国家分析,设计费用一般只相当于建设工程全部寿命费用的1%以下,但是这少于1%的费用对施工项目造价的影响度达到75%以上,由此,可见设计阶段的重要性。
然而,长期以来,我国普遍忽视工程项目前期工作阶段的造价控制,往往将控制工程造价的主要精力放在施工阶段——审核施工图预算、合理结算建安工程价款。这样的做法尽管也有效,但是毕竟是“亡羊补牢”,事倍功半。要有效的控制工程造价,就要把控制的重点转移到工程项目建设的前期阶段——策划阶段和设计阶段上来。
主动控制,以取得令人满意的结果。自20世纪70年代初开始,人们将系统论和控制论研究成果用于项目管理后,将控制立足于事先主动的采取决策措施,以尽可能的减少以至避免目标值与实际值的偏离,这是主动地、积极的控制方法,因此被称为主动控制。也就是说,工程项目造价控制,不仅要反映投资决策,反映设计、发包和施工,被动地控制工程造价,更要能动的影响投资决策,影响设计、发包和施工,主动地控制工程造价。工程项目造价的确定和控制之间,是相互依存和相互制约的关系,工程项目造价的确定是工程造价控制的基础和载体。同时,造价控制寓于工程项目造价确定的全过程,造价的确定过程也就是造价控制的过程。
技术与经济相结合是控制工程造价的最有效手段。在工程项目建设过程中,将技术与经济有机结合,通过技术比较、经济分析和效果评价,正确处理技术先进与经济实力两者之间的对立统一关系,力求做到在技术先进条件下经济合理,在经济合理基础上技术先进,把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。
工程监理是控制工程造价的有效途径。建设监理制度是市场经济高度发展,建设项目管理专业化、社会化程度不断提高的产物。建设监理的任务,是从组织和管理的角度采取科学的措施确保建设项目工程造价目标、工期目标和质量目标合理地实现,为业主求得最佳投入产出。实践证明,工程监理是控制工程造价的有效途径。
工程项目各阶段的造价控制决策阶段工程造价控制。对工程项目策划阶段的造价,许多业主有着错误的认识,认为造价越低就越好。控制造价不是一个单方面的问题,而应该是一个多因素的问题,应结合工程实际,综合考虑。在建设项目投资决策阶段,项目的各项技术经济决策,对工程造价以及项目建成后的经济效益,有着决定性的作用,是工程造价控制的重要阶段,合理确定和控制造价对项目方向的准确定位、建设方案优化有指导性作用。
设计阶段工程造价控制。设计阶段是投资者建设意图由设想向现实转变的一个关键阶段,因此设计阶段是工程造价控制的一个关键环节。可以从以下几方面进行工程造价控制:实行设计招标制度,加强设计阶段的监理,确定合理的设计方案、成熟的工艺,减少在施工阶段重大设计变更和方案性变化的发生,对有效的控制工程造价将起到一定的作用。一个工程的设计,如果工程监理参与进去,排除不利因素,一般可排除80%的错误。在建设全过程成本控制中,施工开始后充其量只能节约投资20%,关键在于建设期的成本确定和控制。
设计阶段的监理工作包括:根据设计院提供的设计图纸和说明,协助业主审核不同的设计方案,以便进行经济比较,制定出资金支出的初步估算计划,以保证投资能得到最有效的运用;配合业主对监理工作包括:根据设计院提供的设计图纸和说明,协助业主审核不同的设计方案,以便进行经济比较,制定出资金支出的初步估算计划,以保证投资能得到最有效的运用;配合业主对不同的设计方案,算出各自需要的材料和设备,以便进行成本分析和研究,并向设计人员提出成本建议,协助他们在投资限额范围内进行限额设计,以节约投资。从中寻求一次性投资少且经济性好的设计方案,取得最合理的经济指标。
运用价值原理优化设计。在设计阶段运用价值工程可降低造价25%-40%,具有显著的效果。价值工程又称价值分析,是一种现代化的科学管理技术,是一种新的技术经济分析方法,是通过对产品的功能分析达到节约资源和降低造价目的的一种有效方法。它弥补了传统的成本管理单纯强调降低成本和质量管理一味强调提高质量的不足,有利于解决建筑业中长期存在的工期长、浪费大、质量差、造价高的问题。价值工程法一般分三个步骤进行:评定各设计对象的技术分数和经济分数;计算各设计对象的技术指数和经济指数;计算各设计对象的几何平均值,从中进行比较,选择最优设计方案。
施工招标阶段工程造价控制。施工招标阶段工程造价的控制应准确把握设计图纸,通过对建设项目的具体情况分析和投标单位的资格预审,编制招标文件,确定工程标底;通过评标定标,选择中标单位,并确定承包合同价。合理地确定工程标底是施工招标阶段工程造价控制的一种重要方法,工程标底的确定往往因设计图不全,材料的变更,或因市场价的不断变化,难于有一个准确的数值。
施工阶段工程造价控制。工程项目实施阶段的工程造价控制可以从以下几点着手:仔细审查合同标价和工程量清单、基本单价及其他有关文件;结合工程进度和质量,正确进行工程计量,复核工程付款账单,按规定进行工程价款结算;正确理解设计意图,严格控制设计变更,对设计不妥的地方及时更正;加强工程索赔控制,进行全方位合同管理;熟练运用概预算定额,合理进行现场签证;审查施工组织设计,利用技术经济比较方法进行综合评审,运用价值工程对施工阶段材料及施工方案选择进行优化,选择合理的施工方案;加强工程建设监理。
竣工结算阶段工程造价控制。长期以来,竣工结算超施工图预算是造价管理亟待解决的问题。对于竣工阶段的工程造价控制,应认真做好以下几点:核对合同条款,审核竣工结算编制范围,编制范围是指编制工程竣工结算的工程及费用范围。审核竣工内容是否符合合同要求、验收是否合格,审核结算方法、计价方法、优惠条款是否符合合同;按竣工图审核工程量,在审核中,应根据竣工图、设计变更、现场签证等,按照国家规定的工程量计算规则逐项核对;严格执行计价依据与计价方法;严格审查设计变更签证;检查取费标准,不同地区的税率、价格指数可能不同。因此,工程取费标准必须按照合同规定的要求,根据施工单位的资质等级、工程类别等设定合理的取费标准。
【摘要】介绍项目建设全过程造价管理的优越性,发挥造价咨询单位的作用,建立和完善造价管理程序,使工程造价真正为建设项目服务。
随着社会主义市场经济体制的建立和完善,工程量清单计价的实施,确定了控制工程造价的崭新模式,传统的造价咨询业务标底、结算迅速萎缩,工程造价咨询单位如何面对新形势,切实参与工程建设领域的管理,发挥造价咨询机构的作用,使建设项目从立项开始的整个建设过程处于受控状态,是造价咨询机构面临的新课题。
近几年,在工程造价咨询的全过程中,全过程造价管理渐渐地引起了人们的重视。所谓全过程造价管理就是要求工程造价咨询单位从立项开始就进行全过程管理,因此,造价咨询机构要想适应市场经济发展的需要,就应根据自身特点,扩大咨询业务服务面,在探索实践中积极参与各个阶段的造价管理工作,全面建立和完善全过程造价管理的程序、促使工程造价咨询真正的为建设项目服务,为业主服务。
建设项目的全过程造价管理包括项目可行性研究阶段的投资估算的编制审查,项目设计阶段设计概算的编制与审查,承发包阶段合同价款的确定,施工阶段工程进度款的确定,竣工验收阶段的竣工结算审查。因此就工程造价咨询单位如何参与全过程造价管理的各个阶段浅谈一下自己的观点。
项目可行性研究阶段是对拟建项目有关的社会、经济、技术等方面进行深入细致的调查研究,对拟采用的技术方案和建设方案进行认真的技术经济分析和比较,对项目建成后的经济效益进行科学的预测与评价,对拟建项目的技术先进和适用性,经济合理和有效性,建设的必要性进行全面的分析是和多方案比较与综合评价得出是否投资的结论性意见。
投资估算是在可行性研究阶段依据现有的资料和方法,对建设项目的投资额进行的估计,它是可行性研究报告重要组成部分,是项目主管部门审批可行性研究报告的依据之一,是项目确定融资方式、进行经济评价和方案优选的依据之一,是设计阶段编制设计概算、确定限额设计投资目标的依据之一。
由此可见,投资估算的准确不仅影响到可行性研究工作的质量和经济评价结果,而且也直接关系到下阶段初步设计概算和施工图预算编制的准确度。一般投资估算由设计单位工程造价人员编制,经项目审批部门组织一些社会技术经济专家进行审查,审批的投资估算额即作为下一步指导设计概算和施工图预算的依据。目前一些有能力的单位有自己的工程造价咨询单位,能够自行编制投资估算,没有工程造价咨询单位的设计单位要委托有资质的工程造价咨询单位来编制。
然而,目前工程造价咨询单位对于投资估算参与很少,而投资估算对于项目的决策及成败又起着十分重要的作用。因此,造价咨询机构应接受委托参与可行性研究阶段投资估算编制与审查工作,使其尽早参与建设项目的前期造价管理工作。作为造价咨询机构要参与编制或审查投资估算应做好投资估算指标的积累,建立工程造价的信息网络,及时收集工程造价信息,并对信息进行修正,补充与完善。
设计阶段是全过程造价控制的重点。一个项目的设计优劣对于工程造价的影响高达70%以上,设计概算是设计文件的组成部分,工程造价咨询单位在设计阶段为业主提供造价咨询服务是控制建设投资的最好手段,也是造价咨询机构充分发挥自身优势,协助业主建设设计与施工的桥梁纽带。在设计阶段工程造价咨询单位尽早介入,可以在设计阶段进行计价分析,分析资金分配的合理性,提高投资控制效率,会使今后的投资控制工作更主动,造价构成更合理,在设计阶段进行投资分解,明确下一步以便限额设计工作,投资分解是工程造价咨询单位进行限额设计的有效途经。
限额设计工作是造价单位专业人员深入设计阶段与设计人员密切配合,为设计的多方案比较,优化设计,控制建设投资等方面提供咨询服务。因此,在现行条件下,工程造价咨询单位应尽快开展设计阶段的造价咨询工作,但要接受业主的委托,因为设计单位与业主是委托合同关系,工程造价咨询单位只有接受业主的委托,对设计概算与预算进行跟踪审查,只有这样,才能独立的发挥自身的技术及专业优势,充分了解业主对建设项目的要求,对设计单位编制的概算进行审查,对设计单位的限额设计工作进行监督管理,严格控制设计变更,并向业主提出有关经济方面的设计修正方案,最终达到优化设计,控制工程造价的目的。
实行建设项目招投标是我国建筑市场逐步走向规范化轨道,是我国政府加强建筑市场的管理,实行建筑工程招投标可择优选择承包单位,全面降低工程造价,有利于规范价格行为,使建设工程投资更加趋于合理。
在承发包阶段,工程造价咨询单位在接受业主的委托下可协助业主:
由于工程建设周期长,涉及的经济关系和法律关系复杂,受自然条件和客观因素的影响大,导致项目的实际情况相比会产生一些变化,因此,准确进行工程计量、严格控制工程变更,及时处理工程索赔、认真按合同改造工程进度款的支付是工程造价咨询单位在施工阶段造价管理的主要工作。因此工程造价咨询单位在施工阶段要做到计量准确、严格控制、及时处理、认真履行。即进行计量时对于可以描述清楚的尺寸、部位、数量要认真记录,必要时可以摄相、拍照等手段帮助。在设计变更上要严把签证关,及时支付工程进度款,严格造价咨询程序,没有造价咨询机构专业人员签字不得结算工程款,同时造价咨询机构专业人员要对工程进度付款的控制负责,要避免工程进度款超付现象的发生。
竣工结算是业主和施工单位都十分重视的工作,工程造价咨询单位在这个环节上:一要核对竣工工程内容是否符合合同条件要求,工程是否竣工验收合格,合同中约定的结算方法、计价依据、取费标准、主材价格和优惠与承诺条件等;二要检查核对隐蔽工程严守纪录,所有隐蔽工程均须进行验收,实行监理的工程要经监理工程师签字确认,隐蔽工程量要与竣工图相一致;三要落实设计变更签证,设计变更要有原设计单位负责人签字,并经原设计单位审批部门审批,否则不应列入竣工结算;四要现场按竣工图、设计变更、现场签证进行工程量的核实;五要做到严格、合理、公平、公正。
总之,对工程造价进行全过程管理是工程造价咨询业发展的必然趋势,是造价咨询业适应市场经济发展的必然结果。希望通过我们这一代造价咨询业同仁们的齐心协力,必将会为造价咨询单位参与建设工程全过程管理,真正发挥造价咨询机构的作用,使建设项目从立项开始的整个建设过程处于受控状态,为合理有效的工程建设领域的管理,控制建设工程造价做出我们应有的贡献。